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孙述涛市长在全市机构编制工作会议上的讲话

来源:荣成市机构编制网  作者:荣成市机构编制网  发布时间:2016年12月27日   浏览次数:1071   【字体:

     这次会议是我市机构编制管理体制调整后召开的第一次全市性工作会议。主要任务是,学习贯彻中央编委领导同志重要批示和全省机构编制工作会议精神,回顾总结 前段工作,安排部署今年的任务。熙强同志还要对各项具体工作进行详细安排,大家要认真抓好贯彻落实。下面,我就做好当前和今后的机构编制工作,讲三个方面 的问题。

 

一、认清形势,切实增强做好机构编制工作的责任感和使命感

    机构编制工作是加强党的执政能力和国家政权建设的重要基础性工作,既关系到党和国家的大政方针,也关系到人民群众的切身利益,地位和作用非常重要。近年 来,各级机构编制部门紧紧围绕全市工作中心,主动融入和服务经济社会发展大局,创新思路,加强管理,不少工作走在了全省乃至全国前列。特别是去年以来,全 力推进市和市区两级政府机构改革,积极推动重点领域和行业体制改革,全面提高机构编制管理水平和使用效益,在转变政府职能、理顺职责关系、强化部门责任、 支持重点工作等方面都取得了重要成效。

    近期,温家宝、习近平、李源潮、令计划、马凯等中央编委领导分别对机构编制工作做出重要批示。温总理在批示中指出,“编办紧紧围绕政府机构改革、体制创新 和职能转变做了大量工作,积累了宝贵经验。今后,要继续推进行政管理体制改革,严格管理和控制机构编制,为建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府而 努力”,温总理的批示为做好新形势下的机构编制工作指明了方向。姜大明省长在上个月召开的省委九届十次全体会议上,也对转方式调结构新形势下的干部队伍建 设提出了新的要求。当前,改革与发展都进入了新的阶段,政府职能面临着新的转变,机构编制工作也面临着新的考验。新一轮政府机构改革进展顺利,但仍面临着 一些新的困难和问题;事业单位分类改革已经启动,但矛盾和问题会随着改革深入而凸现,实质性的改革还没有全面推开,真正的硬仗还在后头;随着各项工作任务 不断增多、压力不断加大,增设机构、增加编制的要求与机构编制总量控制之间的矛盾还比较突出,特别是转方式、调结构的硬任务,要求政府职能和机构编制随之 做出变化,这也对机构编制工作提出了新的挑战。各级机构编制部门一定要认清两个形势,一个是认清机构编制管理体制的新改变,另一个是认清转方式调结构的新 要求,站在经济社会发展的全局、站在党委政府的角度、站在为人民群众服务的高度,充分认识机构编制工作的重要地位和作用,牢牢把握新时期机构编制工作的发 展方向,坚持用科学发展观统领各项工作,努力使机构编制工作更加适应科学发展的要求、适应人民群众的要求、适应政府职能转变的要求。

    第一,要把机构编制工作作为转方式调结构的重要支撑来抓。转变经济发展方式、调整优化经济结构是当前和今后一个时期经济工作的重大任务和主攻方向,对政府 体制改革和管理创新提出了新的更高要求。为打好转方式调结构这场硬仗,市委、市政府做出了建设蓝色经济区和高端产业聚集区、推进自主创新、开展旅游文化产 业发展等“四大行动”的一系列战略部署,如何优化组织机制、整合行政资源来推进这些工作,是新形势下机构编制工作的重要任务之一。各级机构编制部门要紧紧 围绕转方式、调结构这一中心任务,加快理论创新和工作创新,科学合理地规划配置好机构编制这一重要执政资源,积极探索完善组织机构、加强职能管理的新体 制、新机制,努力使机构编制工作体现时代性、把握规律性、富于创造性,为经济社会转型升级增添新的动力。

    第二,要把机构编制工作作为打造人才优势的重要举措来抓。今年5 月份召开的全国人才会议,下发了《国家中长期人才发展规划纲要》,将人才队伍建设进一步提升到国家战略的高度。前不久召开的省委九届十次全体会议上,姜异 康书记、姜大明省长对人才工作也都做了重点强调。做好机构编制工作,发挥好机构编制政策的激励引导效应,对于我市打造高层次人才聚集区,引进人才、培养人 才、留住人才都十分关键,也是配置人力资源,调动各方面积极性的重要手段。各级机构编制部门要立足本职,研究落实好各项政策,探索建立人才引进、流动、使 用的新机制,使引进的各类人才有地位、有荣誉、有财富,真正使各类人才能够引得来、留得住、用得好,努力形成人尽其才、才尽其用的良好局面。

    第三,要把机构编制工作作为增强公共服务职能的重要基础来抓。强化政府的公共服务职能,是机构编制部门最基本的工作,也是机构编制改革的一个重要内容。各 级机构编制部门要利用好编制政策杠杆,从基础抓起,从源头抓起,进一步理顺政府的社会管理和公共服务职能,加快推进民生重点领域的各项改革,切实提高公共 产品质量和供给水平。要坚持以人为本,兼顾不同方面的利益和要求,注意保持政策的连续性和稳定性,妥善处理好改革、发展与稳定的关系,努力保持社会和谐稳 定。

二、把握关键,全面提高机构编制工作的科学化、规范化水平

    最近,省委、省政府专门出台了《关于加快经济发展方式转变若干重要问题的意见》,共47 条,对有关工作做了全面细致的安排。在省委九届十次全体会议上,姜异康书记、姜大明省长都讲了非常重要的意见,做出了打好转方式调结构六大攻坚战的战略部 署。新形势下的机构编制工作要紧紧围绕转方式、调结构这条主线,统筹谋划,抓住关键,努力整合组织机构,盘活人力资源,推动组织形式和管理方式创新,更好 地服务和保障经济社会发展大局。

    (一)继续深化行政管理体制改革。党的十七届二中全会要求,到2020 年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。当前转方式调结构的新形势新任务,也要求加快转变政府职能,建立健全更加规范高效的行政管理体制。各级 各部门要按照中央和省委、省政府的决策部署,深入研究,突出重点,狠抓落实,常抓不懈,确保如期实现服务型政府建设目标。今年,要着重抓好四个方面的工 作:一是全面落实市政府机构改革任务。市政府各部门“三定”方案印发后,大多数部门已经组织实施完毕,但仍有少数部门进展缓慢。“三定”规定是各部门履行 职责、开展工作的重要依据,必须切实维护其严肃性和权威性。各部门要严格按照“三定”规定,尽快把内设机构和人员调整到位,在最短的时间内使各项工作迈向 正轨。市编办要加强对“三定”规定执行情况的评估检查,督促各项改革要求落实到位。特别是对职责调整比较大的部门,要进行重点评估检查,确保改革取得实 效。二是抓紧完成市区政府机构改革工作。目前,市区政府机构改革方案已全部印发实施,各市区党委、政府要严格执行,规范操作,做到不曲解、不变通、不打折 扣,同时要加快工作进度,确保各项工作按期全部完成。市编办要会同有关部门加强指导和督查。三是巩固乡镇机构改革成果。要按照新农村建设和统筹城乡发展的 要求,组织开展镇级机构改革“回头看”活动,加强对经济发达镇行政管理体制改革试点的指导工作,进一步推动镇级行政管理体制改革和基层群众自治的有效衔 接。四是稳步推进各项管理体制改革。要按照建设服务型政府的要求,加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,结合政府机构改革,研 究做好“三农”、医疗卫生、劳动就业、社会保障、环境资源保护、安全生产、行政审批、司法管理等社会管理和公共服务领域的体制改革工作,逐步实现政府职能 向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。

    (二)着力推进事业单位分类改革。事业单位改革是党的十七大和十七届二中全会提出的重大任务。近年来,我市按照中央和省的要求,研究提出了分类改 革和综合配套改革的总体思路,制定了相关配套政策,在推进事业单位管理体制改革方面走在了全省前列。但从改革的总体进程看,事业单位改革仍相对滞后于经济 体制改革和政府机构改革,制约了公益事业发展。事业单位改革涉及面广、情况复杂,从某种程度上讲,比政府机构改革的矛盾更突出,任务更艰巨,改革难度更 大。中央编办正在究制定事业单位改革的总体文件和相关配套政策,中央和省对事业单位改革做出总体部署后,各级机构编制部门要遵循积极稳妥、分类指导、分批 实施、分步推进的原则,做好改革的综合协调和指导工作。当前,要抓紧做好三项工作:一是抓好事业机构编制摸底调查等基础性工作,全面掌握相关单位的岗位设 置、人员组成等基本情况,加强机构编制工作的严格规范管理,为分类推进事业单位改革创造条件。二是认真总结前段在实行改企转制、管办分离、完善治理结构、 岗位设置管理等方面积累的经验,抓紧研究事业单位改革涉及的机构分类、人员编制、人事管理、收入分配、养老保险、财政预算、资产管理等方面的问题,中央和 省有关改革文件出台后及时搞好政策衔接。三是加快推进事业单位内部改革,根据职责和人员结构比例,搞好岗位设置,规范编制和人员管理,完善聘用、考核等制 度,激发内部活力。在改革推进过程中,各级各有关部门要认真履行职责,切实担负起事业单位改革发展稳定的责任,把改革政策和有关情况搞清楚,稳妥解决改革 中出现的矛盾和问题,确保做到干部职工的思想不乱、队伍不散、工作不间断,切实保证工作的正常运行和社会大局的稳定。

    (三)切实管住管细管活机构编制。机构编制是重要的执政资源,科学合理地调配机构编制,既有利于整合组织机构,提高政府行政效率,又有利于激发队伍活力, 调动方方面面的资源,支持和服务于转方式、调结构。各级各有关部门要充分认识机构编制管理的重要性,不断创新机构编制管理思路和办法,进一步从源头上管好 机构编制。一是要“管住”机构编制。“管住”就是要依法依规、按程序办事,控制机构编制的总量。要认真执行中央和省委、省政府关于加强机构编制管理的各项 规定和政策,严格控制机构编制增长,凡涉及机构编制事宜,必须严格按规定程序和审批权限报批。要进一步完善用编增人报批制度,加强对编制和领导职数使用情 况的管理,既要管住总量,又要管住结构,从源头上防止超编进人和超职数配备干部。要进一步加大对机构编制违纪违规行为的查处力度,各级机构编制部门要会同 有关部门认真贯彻落实中纪委下发的《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》,对违反机构编制管理规定的问题,该通报的通报,该 追究责任的坚决追究责任,切实维护机构编制纪律的严肃性。二是要“管细”机构编制。“管细”就是要提高工作责任心,实现机构编制管理的科学化、精细化、规 范化。要加快推进机构编制信息化建设,抓好机构编制电子政务工作,利用信息网络全面掌握机构编制和人员变动情况,实现全程管理、联动管理、即时管理,进一 步提高机构编制管理服务的效率和水平。要加强机构编制实名制管理,健全机构编制、人员与财政预算互相配合、互相监督的联动机制,实现机构设置与审批的机构 相一致、实有人员与审批的编制和领导职数相对应的管理目标。要建立完善机构编制信息公开和考核评估等制度,研究制定重点行业和领域的编制配备标准,将机构 编制精细化管理延伸到每个部位、每个环节,切实把机构编制资源规划好、配置好、使用好。三是要“管活”机构编制。“管活”就是要创新思路、盘活存量、优化 结构,让有限的机构编制资源发挥出最大效益。要使我们的干部能上能下、机构能设能撤、编制能增能减,在严格控制总量的前提下,区分轻重缓急,做好结构调 整,重点保证经济转型升级、社会事业发展、民生保障等重点领域的机构编制需求,并引导各级各部门注重内部挖潜,优化自身机构编制的配备和使用,切实提高现 有机构编制的使用效益。要建立机构编制动态调整机制,横向上根据管理对象的职能变化,对同层级的机构编制适时调整、重新核定,纵向上进一步明确跨层级调整 编制的具体办法,向基层和一线倾斜并建立相应的保障机制。对于职能弱化的机构,相应减少或收回编制,把调剂出来的编制用于职能加强和新增的机构,保证工作 运转和事业发展。
    三、加强领导,努力形成做好机构编制工作的强大合力

    根据中央和省统一要求,在这次政府机构改革中,市委、市政府对编办的管理体制做出调整,列入党委机构序列,这体现了党委、政府对机构编制工作的高度重视, 也表明了编办的地位作用越来越重要,任务越来越繁重。各级党委、政府要高度重视机构编制工作,从经济社会发展大局出发,切实加强对机构编制工作的管理。要 按照省委、省政府的要求,将机构编制工作纳入年度考核,支持机构编制部门依法履行职责,确保机构编制法规政策的贯彻落实。各部门各单位一定要理解和支持机 构编制部门的工作,在机构设置和编制核定问题上。要转变观念,转换思维方式,学会向科学管理要编制,向改革创新要编制,向整合存量要编制,向统筹协调要编 制,通过转变职能、简化程序、运用现代化手段、提高工作人员素质和办事效率等内部挖潜的方式,来解决工作任务增加与机构编制控制之间的矛盾。各级机构编制 部门要按照温总理“五个熟悉”的要求,自觉把机构编制工作放在经济社会发展的大局中来审视、把握和谋划,积极加强学习培训和工作交流,着力增强干部队伍的 业务素质和工作能力,努力建设一支政治坚定、业务精湛、纪律严明、团结和谐的机构编制队伍,确保各项工作任务的圆满完成。

    同志们,今年的机构编制工作任务艰巨,责任重大,希望大家求真务实,开拓创新,扎实工作,切实提高机构编制管理水平,全面完成各项改革任务,不断开创机构编制工作的新局面,为打好转方式调结构这场硬仗做出不懈努力。