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关于深化荣成市成山镇行政管理体制改革方案

来源:荣成市机构编制网  作者:荣成市机构编制网  发布时间:2019年5月6日   浏览次数:10623   【字体:

为进一步深化荣成市成山镇行政管理体制改革工作,根据《中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅关于推广经济发达镇改革试点经验深入推进乡镇(街道)行政管理体制改革的实施意见》(鲁厅字〔2018〕33号)要求,结合实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实中央关于实施乡村振兴战略、区域协调发展战略和构建简约高效的基层管理体制的决策部署,按照省委、省政府工作要求,以加强基层政权建设、巩固党的执政基础为核心,以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点,以探索建立简约精干的组织架构和务实高效的用编用人制度为保障,推动成山镇创新发展,充分发挥其在区域经济社会发展中的辐射带动作用。

二、主要任务

(一)进一步扩大管理权限

根据《山东省向经济发达镇放权指导目录》,结合成山镇实际需求和承接能力,按照“依法下放、权责一致、能放即放”原则,将基层管理迫切需要的包括行政许可、行政处罚等60项县级管理权限下放成山镇,重点强化发展产业经济、提供公共服务、加强社会管理和城镇规划建设等职能。法律规定的县级政府及其部门管理权限需要赋予成山镇的,按法定程序和要求办理;法律法规规定须由县级以上行政机关行使的权限,采取流程再造、限时办结等方式,为成山镇发展提供便利。建立放权事项动态调整机制,对暂时不具备下放条件的管理权限,要积极创造条件,成熟一批,赋予一批;对不能有效承接的,及时予以调整。各相关部门要在人才、装备、技术等方面,对成山镇履行相关权限给予支持和保障。

(二)创新机构编制管理

1.综合设置机构。按照精简、统一、效能原则,综合设置8个党政工作机构:党政办公室(挂政协委员联络室牌子)、党建工作办公室、经济发展办公室(挂海洋发展办公室牌子)、应急管理办公室、规划建设和生态环境办公室、社会治理和社会事务办公室(挂网格化管理办公室、卫生健康办公室牌子)、政务服务局、综合行政执法局,党政工作机构主要负责人由镇领导副职兼任,另可配备1名副科级的副主任(副局长);6个公益一类事业单位:财政经管统计服务中心、民生保障服务中心(挂退役军人服务站牌子)、文化旅游体育服务中心、便民服务中心(挂党群服务中心牌子)、农业综合服务中心、网格化服务中心,主任可按副科级配备。

2.推进集中审批服务和综合行政执法。镇政务服务局代表镇政府行使行政审批和公共服务等职能,实现所有审批服务事项“进一个门、到一个窗、盖一个章”;在综合执法办公室基础上,整合现有的站、所、分局力量和资源,组建镇综合行政执法局,统一管理并实行综合行政执法。市综合行政执法局派驻成山镇综合行政执法中队实行双重管理体制,业务工作接受市综合行政执法局领导,日常管理以成山镇为主。全面落实行政执法责任制,严格执行行政事业性收费和罚没收入收支两条线制度,规范执法程序和行为。建立健全成山镇政府与市直部门行政执法协调配合机制,强化监督问责。

3.建立务实高效的用编用人制度。创新人员编制管理方式,实行编制分类管理、人员合理调配,赋予成山镇更加灵活的用人自主权。探索通过将市直部门相关人员“人编同调”等方式,充实到镇政务服务、综合执法等机构,切实解决成山镇人员编制紧缺问题。建立成山镇人员优先补充机制,新招录公务员和事业单位人员,应优先保障成山镇。选配素质好、能力强的干部到成山镇党政领导岗位,对工作业绩突出、表现优秀的党政正职,可在职数规定范围内提拔为上一级领导班子成员并继续兼任现有职务。按照中央和省统一部署安排,推进机关公务员职务与职级并行、事业单位管理岗位职员等级晋升制度,拓宽选拔任用渠道,完善人才引进机制,落实基层干部待遇政策,确保基层需要的人才进得来、留得住、干得好。

(三)推行城乡社区网格化服务管理

健全城乡社区综合网格化治理体系,依托党的组织体系,整合综治、司法、公安、应急、信访、民宗等各种资源力量,构建统一的镇综治中心和一岗多责、一专多能的职业化网格员管理队伍,实现“多网合一、一员多能”,提升基层监管执法能力。加强镇综治中心建设管理和网格化服务管理标准化建设,强化信息共享和技术支撑,提高社会治理智能化水平。推动社会治理重心向基层下移,加强法治保障,运用法治思维和法治方式化解矛盾,鼓励和支持社会各方参与,促进政府治理和社会调节、村(居)民自治良性互动,打造共建共治共享的社会治理格局。

(四)强化党建工作职责

1.严格落实党建工作责任。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,把政治建设摆在首位,坚持“书记抓、抓书记”,逐级明确抓党建工作责任,层层传导压力,健全党建工作机构,配强党务工作力量,落实经费、场所等基本保障,完善常态化督导考核机制,不断提高党的建设质量,强化党委的领导核心作用和党组织的统筹协调功能。

2.不断提升基层党组织组织力。结合乡村振兴发展需求,及时调整优化村居、社区、农业合作社等的党组织设置,深入推进提高“两新”组织“两个覆盖”质量,健全完善定期培训、督查考核等机制,加强基层党组织带头人队伍和后备力量建设,严格落实按“四议两公开”程序决策村级重大事项制度,抓好村级财务管理和“三务”公开制度落实,以星级支部考评管理为抓手,引导基层党组织全面进步全面过硬,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定,领导基层治理、团结动员群众,推动改革发展的坚强战斗堡垒。

3.严格党员教育管理。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则,严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会等党的组织生活制度,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。积极搭建党员作用发挥平台,以“党建+信用”为抓手,完善党员量化积分考核管理,强化奖优罚劣、宣传表彰,引导广大党员发挥先锋模范作用。

(五)理顺市镇关系

1.厘清事权边界。全面实行成山镇权责清单和公共服务事项目录清单制度,厘清市政府及市直部门与成山镇的职责关系,加快建立边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、依法保障的基层政府职能体系,形成科学有效的权力制约和协调机制。成山镇政府要严格按权责清单、公共服务事项目录清单履行职责。全面清理市政府及市直部门与成山镇签订的各类“责任状”,擅自转移给成山镇的工作任务责任一律取消。今后,除中央和省委、省政府明确规定的外,严禁以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等形式,将市直部门工作任务责任转嫁给成山镇承担。如有阶段性、临时性的工作任务确需成山镇承办的,须由市委、市政府研究提出意见,并明确工作目标、内容、权限、分工、期限等具体要求,落实人员、经费以及业务培训等保障措施。

2.健全与职责相适应的考评体系。以成山镇职责和区位特点为依据,建立健全成山镇差异化考核评价体系。统一规范针对成山镇的评比达标、示范创建等活动,未经省委、省政府批准,不得以任何形式对成山镇设置“一票否决”事项。建立健全市直部门和成山镇之间履职双向考核评议制度,完善社会满意度评价及第三方考评办法,加大群众满意度在考核评价中的权重,切实增强考评公信力。

3.建立事权与支出责任相适应的财政体制。合理划分市镇财政事权和支出责任,应由市级承担的支出责任,不得转移给成山镇;对下放给成山镇的事权,要给予相应财力支持。结合成山镇经济发展水平、税源基础、财政收支等因素,实行差别化的财政管理体制。加大转移支付力度,弥补成山镇财力缺口。加大政策和资金支持,统筹做好各类专项资金整合工作。

4.理顺与派驻机构关系。健全完善成山镇与市直部门派驻机构相互支持、协调配合的工作机制,市直部门驻成山镇派出机构接受镇党委、政府的统一指导和协调;对派驻机构的考核实行条块结合、以镇为主的办法,考核结果作为提拔使用干部的重要依据,其主要负责人的任免应当听取成山镇党委、政府意见。

(六)加大政策扶持

积极做好成山镇行政管理体制改革与新型城镇化综合改革、中小城市试点的政策衔接,赋予相同的土地、建设、财政、金融等支持政策,并给予成山镇更加优惠的政策扶持。

1.对各类政府投资性产业、社会事业和基础设施项目,凡成山镇提出申请并符合条件的,相关部门优先将其列入项目实施范围。

2.城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用指标全力支持成山镇。优先支持成山镇异地有偿使用占补平衡指标。

3.落实城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量相挂钩的政策,支持成山镇加快发展。

4.落实支持农业转移人口市民化的若干财政政策,逐步建立财政转移支付同成山镇农业转移人口市民化挂钩机制,促进基本公共服务均等化。

5.落实财政扶持政策,镇域内土地出让金收益的95%部分和基础设施配套费收入,当年度全额返还成山镇。在国家和省市支持的基础上,在财政预算中安排一定资金,采取补助、以奖代补等方式,支持成山镇公共服务、基础设施建设等。

6.鼓励商业银行、保险公司等金融服务机构和各类社会资本为成山镇城镇建设发展提供金融服务。支持成山镇建立投融资平台,加大引入社会资本力度。

三、组织实施

(一)加强组织领导。成山镇行政管理体制改革工作在市委、市政府领导下,由市委编办牵头会同有关部门协同推进,完善协调配合机制,做好改革的组织实施,加强督促检查和工作指导,及时研究解决改革中遇到的困难和问题。市直有关部门要加强协调配合和指导培训,细化政策措施,抓好贯彻落实,确保改革各项要求落到实处。成山镇要建立相应的领导和工作机构,落实专门人员,具体抓好试点实施工作。

(二)统筹推进改革。成山镇行政管理体制改革要与市机构改革统筹结合、有序衔接、压茬推进。要明确和落实各有关部门的责任,加强协作与配合,不折不扣地落实好改革试点的政策规定,积极探索完善新的体制机制。要做好舆论宣传引导工作,凝聚改革共识、营造良好的改革氛围。

(三)强化督导考评。要加强对成山镇行政管理体制改革的督促检查和工作指导,及时研究解决改革中遇到的困难和问题。对深化成山镇行政管理体制改革工作进行年度评估考核,强化评估考核结果运用,促进成山镇更好更快持续发展。

 

附件:荣成市向成山镇放权目录